经济适用住房是政府扶持的具有经济性和适用性的社会保障住房。经济性是指住房价格相对市场价而言，是适中的，能够适应中低收八家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建设标准上强调住房的使用效果，而不是降低建筑标准。随着时代的发展，经济适用住房的适用性也会发生质的变化，即随着经济发展水平的提高而不断提高住房质量。以新加坡为例，50年代末期，在经济发展水平较低时，经济适用住房主要以简易住房为主，但上前经济适用住房无论从建筑面积，还是建筑质量都接近了商品房。因此经济适用住房的建设在数量上必须满足不同时期的中低收入家庭不断增长的住房需求，在质量上要通过精心规划，精心设计和精心施工，使经济达用住房的建设，标准不高水平高，面积适中功能全，造价不高质量好，占地不多环境美，利用有限的资金和有限的空间，为城镇居民创造适宜的居住环境。

2、建设经济适用住房的意义是什么？                                                                    GO TOP

建设经济适用房，是政府运用市场机制的基本原则，解决中低收入家庭的住房问题的主要方式，兼有调控住房市场，调节收八分配的作用。

建设经济适用住房，有助于逐步缓解居民住房困难、不断改善住房条件，正确引导消费、实现住房商品化，最终目的是为了解决城镇居民的住房问题，提高城镇居民的居住水平。它着眼于房改目标的实现，致力于改善居民居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。

建设经济适用住房，有利于中低收入家庭住房问题的解决。我国是低收入的国家，中低收入家庭占绝大多数，他们迫切需要与其购买力相适应的住房，以满足基本的住房需求。从国外经验看，即使经济发展到一定阶段也总有一部分中低收入者需要政府提供社会保障性质的经济适用住房，既要与市场经济相衔接又要与社会保障体系相结合。要建立以中低收入家庭为对象具有社会保障性质的经济适用住房供应市场，以保证中低收入居民有基本的居住条件，并且经过中低收入家庭的努力，解决自身住房问题。

建设经济适用住房有利于社会性稳定。住房问题是一个社会问题，关系到社会稳定和政治安定。经济行之有效用住房的建设，体现了政府对住房因难户的关怀，体现了社会主义的优越性，密切了党和政府与人民群众的联系，也是全国人民共同实现小康生活水平的一项重要举措，直接关系到经济的发展和社会的安定。

3、政府在经济适用住房建设中应给予哪些方面的政策扶持？                                        GO TOP

住房是一个特殊的商品，是人类最基本的、不可缺少的生存条件，因而在解决住房问题上既要符合商品交换的价值规律，又要考虑其社会保障特性；既要与市场体制相衔接，又要与社会保障机制相结合，由政府、单位、个人三者合理负担。解决中低收入家庭的住房问题，政府要通过政策扶持，努力降低住房造价，使中低收入者能承担得起住房出售的价格。

结合我国的具体实际，政府在经济适用住房建设中主要给予用地、计划、规划、拆迁、税费等方面的政策扶持。

用地方面：政府对经济适用住房的用地，原则上采取行政划

拨方式，这是降低社会保障住房成本的关键。

计划方面：国家对住宅投资的计划下达，能够确保经济适用住房在计划上优先安排。各地政府在住房资金使用计划编制上，要向经济适用住房倾斜。

规划方面：规划部门优先安排用地，优先安排选点、规划、设计，并在选点时，提供有利于降低成本的地块，尽力在规划布局上提高住宅小区的容积率。

征地拆迁方面：各地在征地拆迁时，应对经济适用住房建设提供方便和政策上的优惠，对其过程中出现的劳动力安置，劳动部门应根据建设规模作出总体安排，有关单位应顾全大局积极分摊安置劳动力，以确保经济适用住房建设的顺利进行。

税费减免：属于上交地方财政的税费，各地应结合自身实际情况，本着对影响成本构成主要因素的税费进行减免。属于上缴的税费，各有关部门应予以支持。

对企事业单位符合政府解困政策，在自用土地上自建的住房亦享受税费减免。

各级政府除了在经济适用住房建设给予政策扶持外，还应在经济适用住房建设过程中加强领导，及时协调和处理出现的问题，各有关部门要积极配合，提供及时便捷的服务。

4、各级建设部门在经济适用住房建设中的任务是什么？                                                   GO TOP

各级建设部门在经济适用住房建设者中的主要任务：一是会同计划部门实施计划管理；二是协调经济适用住房建设工作中的各项事宜；三是监督检查计划实施情况；四是加强调度，提高住宅建设的效益；五是确保工程建设质量。

5、金融部门应在哪些方面支持经济适用住房建设？

金融部门应在信贷方面合理有效地发放贷款，认真执行各地住房制度改革 领导小组或房委会批准的住房资金使用计划，为支持经济适用住房提供全方位、多功能的服务。

首先，金融部门应利用信贷资金向经济适用住房发放贷款，并在银行下达信贷指标时优先列入计划；其次，应积极有效地组织资金， 开拓信贷业务，对经济适用住房建设的信贷逐年递增，逐步加大资金的投入；第三，对经济适用住房建设贷款利率，给予适当优惠。

6、为什么房地产开发公司每年建房总量中，经济适用住房要占20%以上？                                 GO TOP

建设经济适用住房解决中低收入者的住房问题是全社会性的事，国家、单位、个人都有一份责任。作为各类房地产开发公司也有义不容辞的责任和义务。开发公司每年建房的实际情况而采取的政策，在国发[1993]6号文件中也作了明确规定，因此各地房地产开发公司应积极做好此项工作。

7、什么是国家安居工程？

国家安居工程是党和政府为推动城镇住房制度改革，加快经济适用住房建设，加速住房商品化、社会化进程，促进住房新体制建立而推行的房改示范工程。

国家安居工程从1995年开始实施，在国家原有住房建设规模基础上，新增安居工程建设面积1。5亿平方米，第5年左历时间完成。建设规模和贷款规模一年一定。国家安居工程住房具有社会保障性质，直接以成本价向中低收入家庭出售，不售给高收入家庭。

国家安居工程由国务院住房制度改革领导小组负责组织协调和指导。

8、实施国家安居工程的指导思想是什么？                                                       GO TOP

实施国家安居工程的指导思想是：要为推进进城镇住房制度改革提供政策示范；要实行政府扶持、单位支持、个人负担的原则；要以大中城市为重点，有计划有步骤地推进。

实施国家安居工程的意义：一是有利于加快经济适用住房建设，促进本世纪末城镇居民住房达到小康水平；二是有利于推动房改、加快建立新的城镇住房制度；三有利于调整我国房地产业投资结构，促进房地产业健康发展；四是有利于带动建筑、建材、钢铁、轻工等相关产业的房地产金融、保险业的发展，形成今后国民经济新的增长点。

9、国家安居工程的房改政策示范作用是什么？

实施国家安居工程要体现房改的政策性和示范性。政策性就是要通过国家安居工程的实施，促进各地区、各部门全面贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，促进住房新体制的建立，加快住房建设的步伐。示范性是指国家安居工程作为城市住房制度改革的样板，要严格按照《国家安居工程实施方案》的政策规定进行，从投资、建设、销售到售后各项服务，都必须按照住房新体制的要求来进行，使之真正成为推动房改、加快住房建设和建立住房新体制的示范工程。

10、为什么国家安居工程要由城市政府来组织实施？                                                  GO TOP

国家安居工程是党和政府为推动房改、促进城镇住房建设和建立住房新制度的重大举措，是为民施德政的一项“民心”工程。它的实施，可以带动钢铁、轻工、建筑、建材等一批相关产业的发展，形成国家经济新的增长点。为了把国家安居工程真正建成党和政府的“形象”工程，除了加快住房制度改革步伐以外，还要切实落实国家安居工程建设用地行政划拨、税费减免等有关政策，确保国家信贷资金和地方自筹资金按工程进度足额到位，在保证工程质量的同时，力争实现“当年开工，当年见效”。可以说，实施国家安居工程意义重大，但时间紧、任务重、要求高，难度也大。同时，实施国家安居工程涉及房、计划、建设、土地、规划、金融、财政、房管、税务等诸多部门，协调任务重，任何部门都无法独立承担这项工作。因而，为了保证实施工作的顺利进行，实施国家安居工程的城市人民政府要把国家安居工程的实施当作一件重要的事情来抓，切实加强组织领导，协调各有关部门，采取强有力的措施，做好国家安居工程实施工作。

11、国家安居工程的各项计划指标如何下达？

国家计委根据国务院住房制度改革领导小组确定的实施国家安居工程城市的名单及相应的建设规模，按现行固定资产投资管理办法，将建设规模指标、贷款规模指标和自筹投资计划等综合计划指标下达给实施国家安居工程的各城市。国家安安排的安居工程贷款计划，由国家计委、中国人民银行在当年固定资产贷款规模内安排，并按现行办法及时分解下达给各有关专业银行。

12、国家安居工程建设资金如何筹措？贷款利率如何确定？                                            GO TOP

国家安居工程建设资金由国家专项贷款资金和城市配套资金两部分组织。国家专项贷款资金由国家计委、中国人民银行根据国务院改领导小组确定的规模每年下达国家安居工程实施城市的建设投资计划和贷款计划。实施国家安居工程的城市按国家贷款资金儿城市配套资金4：6的比例提供配套资金。城市配套资金可以从城市住房基金、单位住房基金、住房公积金、售房预收款和其他房改资金中筹集。国家安排的安居工程贷款必须用于国家安居工程住房建设，严禁挪作他用，如被挪用，立即取消该城市使用国家安居工程贷款资金铁资格，并责令限期偿还挪用贷款本息。贷款利率按中国人民银行规定的同期法定利率（不得上浮）执行。

13、政府对国家安居工程有哪些扶持政策？

除国家银行提供贷款支持外，凡用于国家安居工程的建设用地，一律由城市人民政府按行政划拨方式供应。地方人民政府相应减免有关费用。市政基础设施建设配套费用，原则上由城市人民政府承担；小区级非营业性配套公建费，一半由城市人民政府承担，一半计入房价。

14、国家安居工程的价格如何确定？                                                             GO TOP

国家安居工程住房的成本价格由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（小区级非营业性配套公建费，一半由城市人民政府承担，一半计入房价）、1—3%的管理费、贷款利息和税金等7项因素构成。

15、哪些人可以购买国家安居工程住房？

国家安居直接以成本价向低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户、不售给高收入家庭。

16、为什么已售的公房都要明确个人拥有的产权比例？                                               GO TOP

《决定》指出，已出售的公房均按照售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例。这是在综合分析了全国公房出售的现状后，根据发展规范化的房地产市场、进一步加强房地产市场管理的要求提出的，明晰住房产权，可以切实地保护产权人的合法权益，促进房地产市场的健康发展。

一 是各地已出售的公房实际售价，绝大多数未达到规定的成本价水平，而《决定》中规定，以成本价购买的住房，产权归个人所有。以标准价购买的住房，拥有部分产权。这样，凡未达到成本价购买的公房，明确个人拥有的产权比例就可以明确单位和个人的产以份额及其相应的权益。

二 是随着时间的推移及房地产市场的逐步形成，职工将已购买的住房依法进入二级市场交易时，必然会涉及到个人收益的分配，这里也有一个个人拥有产权比例的问题。

三 是原标准价毕竟是房改起步阶段国家的决策价格，低于市场价。如果不明确个人拥有的产权比例，在房地产市场管理休系还不完善的情况下，就会有人利用房屋产权政策的不完善，倒卖已出售公房，从中牟利而引起社会不满。因此，明确出售公房个人拥有的产权比例，对加强房地产市场的管理，避免和防止倒买倒卖已出售公房，是完全必要的。

四 是在房屋占有、使用、收益、处分的民事行为中，必然会出现各种纠纷。如果房屋的产权比例不明确，在处理时，就会缺乏政策和法律的依据。