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(根据录音整理)
(2002年4月18日)
同志们：
我们今天召开这次座谈会，主要是传达学习全省信访工作会议精神，总结通报去年信访工作情况，研究学习省建设厅《关于进一步加强全省建设系统信访工作的通知》，探讨继续做好建设系统信访工作的新途径、新措施。王军民厅长正在外地调研，为全省城市规划建设管理会议的召开做进一步的准备，如果王厅长在家的话，我想，他会参加这次会议的，而且要做重要讲话。省信访局多年来对建设系统的信访工作一直非常重视，在一些重大问题上，及时对我们进行指导，并提出一些具体的要求，特别是杜局长这几年对建设系统的信访工作，给予了大力的帮助和支持，在去年围绕拆迁上访问题召开的座谈会上，杜局长作了重要的讲话，而且很有针对性和可操作性，受到了与会代表的高度评价。会后，杜局长也积极协调三个有关部门针对拆迁上访问题联合下发了一个通知，对于搞好我们的拆迁管理工作，减少信访，起到了重要的推动作用。今天为参加这次座谈会，杜局长又推迟了其他外出活动，还要在会上作重要讲话，这充分体现了省信访局特别是杜局长对我们工作的关心和支持，在这里，我也代表建设厅党组对省信访局和杜局长表示衷心的感谢。参加这次会议的代表也已超出了我们通知的范围，这一现象说明，我们各市建设行政主管部门对信访工作是非常重视的。从省信访局统计的情况看，建设系统的信访比去年同期有了一定幅度的下降，这也是我们各市建设行政主管部门的主要领导、分管领导和做信访工作的同志共同努力取得的成果，特别是我们做具体信访工作的同志都付出了艰辛的劳动，为全省建设系统的稳定和发展做出了很大的贡献，在这里，我代表建设厅党组向全省建设系统信访工作者表示亲切的慰问。
2001年，省建设厅共受理人民群众来信来访*件(次)，其中来信*件，来访*起*人，包括集体访*起*人。在来信来访中，反映城市房屋拆迁的*件(次)，占总数的*%；要求落实私房政策的*件(次)，占总数的*%；反映村镇建设的*件(次)，占总数的*%；其他方面的*件(次)，占总数的*%。随着我省城市化进程的进一步推进，特别是大中城市旧城改造步伐的进一步加快，建设工作引发信访的矛盾更加突出。如果我们各市准备充分，把防止信访、解决信访的工作做好，全省建设系统的信访量就有可能稳定住，甚至有所下降。如果我们认识不到位，解决不及时，工作不扎实，草率操作，被动应付，就会违背群众意愿，超出群众承受能力，导致信访量的攀升，甚至造成不良的社会影响，使矛盾进一步激化。信访问题关系经济社会稳定、发展的大局，我们一定要锲而不舍，常抓不懈。下一步，全省城市规划建设管理工作的任务非常艰巨，城市化的进程还要进一步加快，在这一进程中，还会产生或诱发新的矛盾。2000年，省委七届四次全会专门作出了加快城市化进程的重要决定，从2000年到现在，我们每年召开一次重要会议，采取若干政策措施，使得我们的城市规划建设管理工作，每年都有新的发展，整体水平和城市形象也不断提升。今年5月份，省委、省政府将召开由各市市委书记、市长，分管市长，文明办主任、建委主任、规划局长参加的会议，会议的主题是要进一步落实省委的17号文件，进一步加快城市化进程，围绕这一总体目标，研究山东创建文明城市和加强城市规划建设管理的具体政策和措施。在我到省建设厅20多年来，力度如此之大的会议，这恐怕还是第一次，而且吴官正书记、张高丽省长都要作重要讲话，会期为3天，其中威海和青岛现场看两天，最后集中一天由领导讲话并交流经验，赵克志副省长也要做一个考察广州、深圳的报告。通过召开这次会议，一定会进一步动员全省社会各方面的力量，围绕如何搞好城市的规划建设管理，进一步统一思想，提高认识，加大工作的力度，使我们整个城市规划建设管理工作，更加适应全省经济社会的发展和改革开放的需要，这次会议后，我们整个的建设工作又面临着一个新的机遇，任务将更加繁重。在这一过程中，我们将面临很多的利益调整，包括旧城的改造、拆迁，小城镇的建设，城市基础设施的建设都将进一步加快，由此也会引发一些新的矛盾和问题。我想，在这一背景下，我们集中研究信访工作，具有重要的意义，如果我们把信访工作做好了，会更加有利于加强我们的城市规划建设和管理工作，对全省的稳定工作将会是一个很大的贡献。围绕做好信访工作，我想强调几点。
一、强化责任意识，提高信访工作效率
首先是要解决认识问题。要树立起抓业务是责任，抓稳定也是责任；抓业务是政绩，抓稳定也是政绩的观念。其次是解决机制问题。实行一岗双责制和归口承办机制，形成“一口受理、多头办理、高效运转”的信访工作运行机制，和层层有人抓、级级有人管、上下贯通的信访网络。确定专职信访工作联络员，使各部门各负其责，工作人员各尽其能，调动方方面面的积极性，形成合力。要建立办信工作“绿色通道”和群众来信办理情况反馈制度。同时，在全省建设系统实行信访工作通报制，将各地来省进京上访情况作为年度建设工作的考核内容之一。各地要真正把信访工作的着力点转到解决群众反映的实际问题上来。再次是解决自身建设问题。要通过培训学习、以会代训等形式，进一步提高信访干部的业务素质，要改善信访人员的办公条件，提高办公自动化水平。信访工作，不仅仅是信访办、办公室一个方面的工作，实际上它是一项机关各有关处室应该共同负责的工作，因为来信来访的一些问题涉及到法律、法规和具体业务的解释，有些不是我们做信访工作的同志能够做到的，这就需要多头办理，需要哪个处室甚至哪个分管领导时，都应积极接访和解答，积极协调有关问题的处理，直至把问题解决。具体做信访工作的同志要做好协调工作。当然，各市也要抓好信访场所的建设，提供基本的保障。
二、强化法制意识，提高信访工作质量
运用法律手段解决信访问题，是信访工作的发展方向。为规范信访行为，国务院出台了《信访条例》，去年3月1日，省政府发布的《山东省信访规定》也正式实施。我们首先要做好对《条例》和《规定》的学习与宣传。掌握其基本内容和精神实质，进一步增强责任心和使命感，对群众提出的问题，做到依法办理、依法答复。省建设厅拟于6、7月份举办信访培训班。此外，还要采取多种形式，向群众宣传信访法规，使广大信访群众也进一步了解自己的权利和义务，依法信访。其次，要提高依法行政的水平。信访工作是一项政策性、群众性很强的工作，很多越级访、重复访是由于工作人员的处理方式过于简单、粗暴造成的，我们不仅要具备较高的政治觉悟，增强责任感，而且要提高政策水平、业务能力，熟悉和掌握各项法律法规，切实提高依法行政的水平。省信访局已确定今年全年要抓好信访法规的宣传，这也是我们这次会议应该贯彻的会议精神之一。整个信访工作应该走上依法管理、有序运行的轨道，请大家回去以后，也要把如何搞好条例、规定的宣传作为我们全年建设系统着力抓好的一个重要方面。
三、强化规则意识，规范信访工作秩序
一是严格规范和约束各级机关受理、办理群众信访的行为。对于受理部门在处理信访问题中的失职、渎职、违法、违纪行为，要严肃追究。二是严格规范和约束群众的信访行为。抓基层基础工作，推动信访工作重心下移。充分发挥基层排查预防功能，防范和化解不稳定因素，切实做到问题心中有数，工作有的放矢。从治本入手，加强对易发信访问题的综合治理。必要时实行接访前置，变群众上访，为工作人员下访。一方面宣传要到位，让群众有更多的知情权、参与权和监督权，另一方面通过加强基层信访工作，超前预测，就地解决问题，降低和减少越级访、重复访和集体访。同时，要正视问题，有错必纠。
四、强化创新意识，促进建设事业发展
信访工作是送上门来的群众工作，是密切干群关系的重要渠道，是促进建设工作的“信息源”。有价值的信访信息，是督促和改进建设工作发展的“催化剂”。各地要紧紧围绕建设系统中心工作，加强信息传递和反馈，为建设行政主管部门科学决策服务。我们做信访工作的同志，也要注意给领导当好参谋，通过信访问题分析出其背后的一些深层次矛盾。我看，这方面，我们一个是要学信访局，一个是要学统计局，统计局的统计数据本身是枯燥的，但统计局的工作人员通过对这些数据进行认真的分析，找出规律性的东西，提出相应的对策和建议，写出了大量有重要价值的专题报告，包括我们城市化问题的重要报告，呈省委省政府领导后都做了重要批示。有的我们看了以后，深受启发。省信访局给省委省府领导报送的信息，对有些问题的建议，得到了省委、省府领导的充分肯定和高度评价，我觉得我们建设系统做信访工作的同志也应该站在这个角度考虑问题，不能就信访说信访，要通过接访，善于归纳分析：比如群众这段集中上访的问题是什么，在这些问题中属于我们工作失误甚至失职引发的上访有哪些，群众上访中还有哪些是不合理的，有没有对法律法规的不理解，甚至是个别人的煽动?通过分析，提出建议，使我们能够牢牢掌握信访工作的主动权，加强和改进我们的工作，给领导决策服好务。这样，我们的信访工作就提升了一个新的档次。要全面落实信访工作三项制度。一是信访调研排查制度。要认真制定和落实调研计划，通过调研，掌握第一手材料，对发现的问题进行认真分析研究，找出带有规律性的东西，制订出正确的措施，增强工作的主动性、超前性和可操作性。二是信访督查制度。采取立案查办、派人督办、请上来研办、发督办单督办等形式，进行督查。做到谁承办谁处结，一级抓一级，层层抓落实。要建立查办责任制，把督促督办的各个环节，用制度明确下来。要严肃纪律，对交办的信访案件，不按规定时限办结上报，或敷衍塞责的，将进行通报。三是对信访户回访制度。对其中仍有问题需要解决的，限期抓紧解决；对不能解决的，耐心做好思想工作，说服教育，稳定群众情绪。
五、强化超前意识，从源头上解决问题
现在，大部分上访群众属于弱势群体，一般来讲，他们的信访绝大多数是有道理的，真正胡搅蛮缠、无理取闹的，有，但是少数。解决这个问题，要从我们的自身工作抓起，如果我们把容易引发上访的一些问题进一步做好，那我们的信访量一定会大大下降。现在，最大的问题是拆迁问题，我觉得抓拆迁问题首先应从规划抓起，张高丽省长来山东以后，为什么一再强调要高起点规划，五十年不落后?我们现在的状况是由于我们有些规划的起点比较低，对有些问题研究的不透，决策不科学，造成了好多地方拆了建、建了拆，有些“拆墙透绿”实际上是“拆楼建绿”，一条路的展宽，就是十几万、甚至更多平方米的拆；由于资金的不到位，造成补偿不到位，牺牲了老百姓的利益，就有可能引发这方面的上访。其次，我们要更好地贯彻“量力而行、尽力而为”的方针，城市的建设要加快，但是建设一定要控制在我们的承受能力之内，不要过多地牺牲老百姓的利益。从大的方面讲，城市建设本身就是为全市人民服务的，但具体到当事人身上，一定要考虑他们的承受能力，如果暂时不具备这个条件，我们可以统一规划，分步实施。去年，我也讲过，实际上，如果我们把城市资产的经营搞好了，完全是一个重要的资金来源，没有必要过多地牺牲老百姓的利益。今年省府确定了“两个100亿”的目标：一是城市的土地拍卖收益要达到100亿。这100亿主要用于城市基础设施建设；二是建设系统盘活存量、招商引资要达到100亿。这两个目标如果实现了，我们的城市建设还是有资金来源的。我们要在这方面下功夫，不要求胜心切，急功近利，要把好事办好。不能再出现纰漏，引发一些问题。再次，引发上访的原因主要的还是我们没有依法办事，如果我们严格遵循拆迁程序，补偿到位，就会减少上访。包括工程质量的问题也是个上访热点问题，我们创建“无质量通病”住宅的活动有一定成效，但还有差距，如果我们把建筑市场程序整顿好了，我们的政府监管到位，责任制得到进一步落实，使工程质量通病得到根本解决，也不会有这么多的上访和投诉。对这些问题我们要引起重视，从源头上、根本上去解决。
六、强化服务意识，切实转变工作作风
今年是转变作风年、调查研究年，这是党中央对每位党员干部的要求。我们建设系统都已经采取或正在采取一些有效的措施和办法，把机关的作风建设包括行风建设进一步搞好，促进我们行业的精神文明建设。转变工作作风，在我们的信访问题上也应该得到很好地体现，这方面有几个问题要注意：第一，首先要对信访群众充满感情，要热情接待，耐心听其倾诉，让上访群众感受到温暖，不能横眉冷对、厌烦甚至训斥。我们要想到，一些群众从村里、县里跑到市里甚至济南，如果我们认为没有必要，是决不会这样做的。我们要带着感情做工作，正如江总书记讲得要深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋为民之事，我们应该有这么一个境界。第二，凡是来访，涉及到需要回答和解决的问题，一定不能推诱、扯皮。不管涉及哪方面的问题，有关处室一定要认真研究，做出基本判断，群众上访有没有道理，符不符合有关法律政策，应不应该解决?在什么范围解决到什么程度，都应该负责任地做出必要的答复。应由哪个处室负责的，就由该处室主办，有关部门协办，凡是有条件解决的，要抓落实，不能敷衍塞责，必要时要到市县去，有些要由市县来一起研办，给上访者一个满意的答复。如果上访群众有过激行为，还要做好解释工作，进行批评教育，不能搞“官僚主义”，不能回避矛盾。第三，要搞好调查研究，对信访中涉及的矛盾比较突出和集中的问题，做信访工作的同志、分管领导和有关处室要围绕其进行调查研究，要主动分析问题，研究解决这些问题的办法。对反映的热点问题，还要具体到项目上、案例上进行剖析，只有这样才能使我们在
工作中实事求是，有针对性，也才能更好地掌握工作主动权。
七、强化全局意识，加强信访工作领导
我们召开这次会议的时机很好，党中央、国务院，省委、省政府对企业稳定工作高度重视，做了一系列指示。这对于我们各级机关都具有普遍的意义，也应该作为我们信访工作的重要指导思想来认真地加以贯彻落实。今年，我们党要召开十六大，省委也要在6月初召开八次党代会，这是在我们党的历史上具有重要意义的一年，因此，以实际行动迎接党的十六大和省委八次党代会的召开，稳定是必不可少的重要保障。加强对信访工作的领导，这是各级党委政府的重大责任，也是我们建设系统各级行政主管部门的重要责任，我们一定要从讲政治、讲大局的高度来研究稳定工作和信访工作。我想，要通过维护全省建设系统的稳定，为党委、政府分忧。在这个问题上，我们一定要服从服务于全党、全社会稳定的大局，下决心把我们今年的信访工作做好。要抓好信访工作，对信访工作的重视和组织领导是必不可少的，我们要实行责任制，各市建设行政主管部门的一把手是第一责任人，一定要负起抓信访、抓稳定的责任，要总揽全局，协调各方，共同把稳定工作、信访工作做好，措施一定要到位。分管信访和具体做信访工作的同志更是责无旁贷。
通过这次会议，大家交流学习上级领导的讲话、有关文件精神及各地的经验和做法，各市对如何做好今后的信访工作，要有些新的措施、新的办法，以维护好政府和机关的形象。做信访工作很辛苦，我们一些好的作风、好的做法需要发扬，还要跟上当前形势发展的要求，不要有任何松懈和麻痹思想。我们要通过抓好各市建设系统的信访工作，在整体上使全省建设系统的信访量有较大幅度的下降，特别是要遏制群体性的进京上省事件，使省委省府领导能集中精力研究经济社会发展的重大问题。
我就讲这些，谢谢大家!
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