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(根据录音整理)
(2002年4月18日)
同志们：
省建设厅党组对信访工作历来非常重视。刚才，杨厅长作了非常重要的讲话，体现了建设厅领导和同志们的政治意识、责任意识、大局意识。正因为建设系统领导和同志们的重视，采取了一系列措施，今年以来，建设系统来省信访总量开始呈下降趋势。据省信访局统计，今年1—3月份，山东各地群众到省委省政府反映建设系统问题的集体访和个人访，总量为*批次，而去年同期为*批次，同比下降了44.1%；上访人数为*人次，去年同期是*人次，同比下降了32%；集体上访次数和去年同期持平，均为*批次；但集体上访的人数大幅下降，去年同期集体到省委省政府上访的达*人次，今年是*人次，同比下降31%。建设信访下降幅度是非常大的，说明采取措施以后，收到了明显成效。其中拆迁安置这一块是整个建设系统来信来访的大头，今年1—3月份，就拆迁安置问题到省委省政府上访的为*批次，比去年同期下降12.1%；但人次上升了*%，今年是*人次，去年是*人次；拆迁方面的集体上访次数也与去年同期持平，均为*批次；人数上升了*%，今年是*人次，去年是*人次。总得来看，建设系统的信访总量在明显下降。借这次召开座谈会的机会，我想就信访工作谈几点意见。
一、对信访工作极端重要性的认识还需要进一步提高
我认为这是做好信访工作、稳定工作的一个基本前提。第一，要从政治的高度看待信访工作。信访领域集中反映了社会转型时期、改革发展当中的社会矛盾和问题，大都涉及到工人、农民、城市居民、知识分子、基层干部，还包括退伍军人，即工人、农民和知识分子两个基本的阶级和若干社会阶层，这和过去
有了极大的不同。解放初期的信访工作主要是解决旧社会遗留问题，涉及的是个别人的个别问题；三中全
会以后一段时间，信访工作主要是解决文化大革命及其以前遗留的政策问题，也是涉及到一小部分群众，实行“对号入座”；现在的信访工作主要是解决现实问题，涉及到工人、农民、知识分子即我们的基本阶级、基本群众，是涉及到“金字塔”底大多数群众的问题。所以，做好信访工作，扩大的是党的群众基础，增强的是党的阶级基础，巩固的是党的执政地位。国际国内的敌对分子要颠覆我们的国家政权，选择的突破口就是利用我们人民内部的矛盾、利用群众的不满情绪来制造事端，所以，做好信访工作也是开展国际政治斗争的重要领域和组成部分。最近，国内少数地方出现职工较大规模上访，都有国际敌对势力插手，这是一个重要信号。所以我们说，当今信访问题是重大现实问题、重大社会问题、重大政治问题，做好信访工作具有重要的政治意义。第二，要从大局、全局来看信访工作。信访工作关系着党和国家工作的全局，我们的改革开放和经济建设及各项社会事业的发展都需要有一个良好的社会环境和外在条件，通过做好信访工作，化解大量的人民内部矛盾，就能为我们的改革发展和现代化建设创造出一个和平、有序、健康向上的社会氛围。第三，要从稳定的高度看信访。大量的不稳定因素能通过信访渠道反映过来、表现出来，保持社会稳定就是要两手抓，即一手抓打击刑事犯罪、整顿治安秩序；一手抓信访，化解人民内部矛盾。
二、做好信访工作，要从体制上、机制上入手
我们要建立信访工作的新体制、新机制，从根本上解决问题，再不能像过去那样，收收转转，接接谈谈，一转了之，一谈了之；也不能光靠几个专职人员孤军奋战，这样是解决不了现实条件下的信访问题的。要建立新体制、新机制，从省委省政府的要求来看，有这样几点主要内容。第一，要构筑信访工作的领导体制。其内涵大致包括以下几个要点：一是各级各部门一把手要负总责，这一条最重要。一把手怎么负总责要具体化，比如说，一把手每年至少要亲自主持会议，听取关于信访形势、信访工作的汇报，研究本系统、本行业重大信访问题，部署工作，把信访工作纳入本系统领导工作的重要组成部分，进入我们的核心决策。二是各级各部门领导班子成员都要有具体负责人员，谁来负责这项工作，要靠上抓。三是其他领导班子成员部实行“一岗双责”，就是分管哪项业务工作，就要做好哪个领域里的信访工作。第二，要有一个协调机制。机构改革后，专职的信访处室虽然基本上没撤销，但现在的信访数量多、规模大、处理难，这就需要各级各部门的办公室要负责信访工作的总体协调，哪些情况需报领导批示办理，哪些需转业务处室处理，哪些需责成下级有关部门处理?通过什么程序来分流这些问题?办理的结果如何验收，以确保交办的这些问题件件有着落、事事有回音?需要建立一套新的协调机制，有一整套具体的协调办法，使整个信访事项的办理能够有效运转。行政机关的信访责任要压到所有人员头上，实行全员一岗双责。即谁分管哪项业务工作或做哪项业务工作，就要做好与这项业务相关联的稳定工作，处理好与这项业务相联系的来信来访工作。全系统的每一个工作人员，都要把信访工作看成是自己的本职工作、分内工作，你管理的事务出了问题，群众有意见，你就有责任有义务解决好。也就是说，大家都要把信访工作看成是自己分内的群众工作、社会工作、思想政治工作，没有这一条，光靠领导，光靠少数人在忙，是不可能把这个问题从根本上解决的。第三，要建立全系统的预防机制。即建立起我们建设系统的矛盾排查体系，建立起横到边、纵到底，经常化、制度化的调研排查体系，使全系统不稳定因素在起始阶段、萌芽阶段时就全部纳入我们的视野，这需要建立一套制度、一套办法。全省的要求是一月一排查，一月一汇总，一月一上报，一月一调度。对进入视野的问题，要及时采取有效措施，必要时领导包案，从源头上、政策上做出决策，推动这些倾向性问题、普遍性问题的成批解决，我们建设厅联合几个部门下发的关于房屋拆迁补偿安置问题的意见，就是为了促成有关问题的整体解决、成批解决，而不再采用那种一案一议、一事一办的方式。排查出情况后要逐级上报，特别是要抓好在基层的排查，这是关键环节，今后对没有事前做出排查，因事前不知情引发的群众大规模越级、集体上访，一定要追究基层有关领导的责任。第四，要建立信访案件督查督办体系。保证信访事项能得到及时有效地处理，并保证信访事项处理的质量和效率，这条最重要。过去我们的来信一级转一级，转来转去都不知道转到哪里去了，甚至转来转去就转到了群众要告发、要揭发的那个单位，多数不了了之。来访也是这样，谈一谈，接一接，好话说了不少、动员回去，问题能不能得到解决?你不知我不知，天不知地不知。以至于下一次上访群众再来，规模更大，情绪更激烈，经过几回较量，矛盾全面展开，才加以解决。所以，在初信初访阶段如何把问题一次性解决好、落实好很重要，这就需要建立督查督办体系。对重大事件，一是要立案督办。要建立立案督办的工作流程，而且这种直接办的案件的比重要逐步提高。凡是关系全局的、反映的情况重大紧急的，原则上都要立案督办。二是派人督办。群众来上访我们就立即组织人员下去调查处理。三是督办单督办。这方面三项制度里讲得很清楚，全省统一印制的督办单，一定不能在我们系统里面流产，要真正发挥督办单的效力。下级机关接到督办单，领导要做出批示，承办人员要明确，办理结果要上报，也要遵循一套运行的程序。此外，在办信方面，重大问题要进入全省设立的“绿色通道”，现在看，运行得非常好，全省“绿色通道”网是24小时上下联通的，省信访局接到信息后，立即利用专网用传真的方式把督办件传过去，之后再用邮寄的方式把原件寄出。要求在七天之内要有初办结果，20天办结，最迟不超过一个月。建立“绿色通道”的好处是，群众写一封信，就能解决问题，增加办信的知名度、可靠性，让群众认识到通过写信上级就能负责把问题解决好，没有必要上访，没有必要越级访，更没有必要通过串联、组织、胁迫甚至花钱买通人等做法拼凑所谓的集体访。这就构筑了一个本系统内信访问题处理质量的保证体系。第五，构筑一个信访回访制度体系。信访案件办理完毕，凡是重要的，都要组织回访，通过回访看问题真正解决了没有，这是克服官僚主义、解决“一级糊弄一级”问题的最好办法。
三、要抓好今年全省范围内的信访法规的宣传教育活动
这是省委省政府针对信访工作做出的重要决策，酝酿了一年多的时间。去年3月份，杨传升秘书长就召集济南市委市政府及有关部门、省委办公厅、省信访局、省武警总队负责同志召开专题调度会，研究解决省委门口的信访秩序问题；4月29日，王修智副书记又代表省委作了关于依法规范信访秩序的讲话；今年1月8日，省委省政府再次召开高规格的全省信访工作会议；现在省委又提出把信访工作纳入法制化的轨道，要依法分流、依法办理、依法双向规范(即规范受理机关的受理行为，追究失职渎职责任；规范群众的信访行为，整顿信访秩序)。全省信访工作会议后，省信访局、省委宣传部、省法制办和省普法办四家联合拿出了贯彻意见，修智书记三次做了批示，要求精心组织、抓出成效。他又专门向官正书记、高丽省长作了汇报，最终形成了省委省政府的决策，决定从4月份开始在全省范围内开展信访宣传教育活动。要求四个部门联手组织，覆盖全省，上下联动，形成规模，形成声势，造成影响，达到效果。过去信访工作是机关内部的工作，不对外公开，也不接受、不允许任何记者采访，现在终于把信访工作从内部推向了外部，从后台推向了前台。这次宣传教育活动采取的基本做法：一是宣传，二是教育，三是培训。做足做透这六个字的文章，就是抓住了贯彻省委省政府信访法规宣传教育活动的精髓。宣传，包括三种形式的宣传：第一是媒体的宣传。从省里开始，大众日报社、山东人民广播电台、山东电视台连续一个月由省委宣传部召集新闻例会，各大媒体上下联动，宣传国务院《信访条例》和《山东省信访规定》等法规政策。第二是社会宣传。第三是针对性宣传。包括对重点企业，村庄的宣传等，各部门要把接待场所的宣传搞好。一是悬挂、张贴信访法规、条例。全省统一规格式样，在济南的省直部门还要悬挂《济南市政府关于维护信访秩序的规定》。二是在接待场所里播放信访法规录音录像，利用现代化的设备办理来信来访。全省要推广劳动部门建立接访大厅的经验，他们将劳动信访、劳动监察、劳动仲裁三方集合在一起接访，很文明、很规范、也很便捷。群众来反映问题，一按触摸屏，相关文件就出来了，接着打印出来，看不明白还可以到接待室，进入正式的办理程序。我们没有这个条件的，可以在接待场所播放录音录像，对送上门来的群众进行宣传。比如，要向他们宣传国务院《信访条例》中的规定，集体访只能选2至3名代表，最多不超过5人，余下的立即返回，不得滞留。三是送明白纸。各级建设部门都要按这个要求建立起接待场所。最近，省信访局准备选几个好的厅局召开现场会，省法院、省劳动厅都搞得不错。教育，包括对干部进行的教育和对群众进行的教育。教育的工作具体来说，就是在宣传教育月或整个宣传教育年里，本系统内哪里有不稳定因素，就组织力量进行教育，有的是进村入户教育，有的是把大家组织起来教育，讲清政策，讲清规定和法律要求。再一个就是在接待场所对群众进行教育。凡是集体上访违规无序的，先变无序为有序，然后再说问题；或者，一方面解决问题，一方面进行法制教育。这方面文件上都有一系列要求。培训，要注重全员培训和重点培训相结合。所谓全员培训就是指建设系统的所有机关干部都要参加信访法规的培训。省信访局印制的信访法规小册子要人手一册，学习一个月的时间，之后全部统一组织考核，将成绩张榜公布，列入培训档案，作为机关干部上岗的必要条件。所谓重点培训是指对抓分管信访的领导同志和专职信访干部进行的培训。此类培训要抓得深入一些，要研究解决如何依法信访等深层次问题。我想，我们建设系统要抓住这次开展宣传教育活动的机遇，把建设系统的信访工作纳入法制化轨道。真正做到依法受理，依法办理，依法分流。进一步整顿规范信访秩序，教育群众做到依法、文明、有序上访。凡是发生了违规无序上访，都要作为重要信访案件，采取专门措施研办，及时总结经验教训，必要的要通报。对这方面的工作早认识，早解决，早上路，就会早受益，早主动。我们建设部门从事的城市规划建设管理工作，与人民群众的切身利益密切相连，工作中伴随着大量的矛盾和问题，如果我们没有一套切实可行的管理办法和机制，建设的速度越快，拆迁的面积越大，上访的群众就越多，最后酿成重大的社会热点问题，那还能搞什么建设和管理呀。所以说，借这次宣传教育活动，我们建设系统要力争把各项工作做好，最终使我们建设系统率先实现依法、有序、文明信访。省里已经明确，这次法规宣传的最终表述就是：通过法规的宣传，更好地贯彻“三个代表”的重要思想，切实转变机关作风，化解人民内部矛盾，解决群众反映的问题，为改革发展、现代化建设创造良好的社会环境。然后，通过法规的宣传教育，达到双向规范，既规范我们的受理机关，又规范我们的上访群众。还要达到两个维护，既维护群众的合法权益，又维护正常的信访秩序。所以，这是一项事关全局的重要工作，希望我们建设系统的同志，结合我们的实际情况，扎扎实实地抓好。在宣传教育过程中，我们应注意以下几个问题，一是要注重将宣传教育与解决实际问题相结合。
推动一批问题的解决。我看，我们建设厅下发的通报中都列出了各市的上访事项目录，对已经在册的案件，要进行集中治理整顿，限期结案，打一场歼灭战。二是要注重将宣传教育与对上访老户的教育转化相结合。要建立上访老户名单库，立足于解决问题，采取专门措施，有问题解决，没问题就对上访老户进行法制教育，使一批老户在宣传教育活动中息诉罢访。三是宣传教育中不要喊过激口号。有的地方讲要打击“非法上访”，“非法上访”怎么打击呀，参与“非法上访”的都是我们的群众，他们有些还不知道我们的一些规定，闹了闹，没有造成太大的影响，对他们主要应采取批评教育的方式。应打击的，是那些配合国内外敌对势力插手人民内部矛盾制造事端的敌对分子。此外，我们也不能借着信访法规教育宣传活动，去人为地堵塞信访渠道，对信访群众采取拦、卡、堵、压的官僚主义做法。
总之，我省建设系统政治意识、全局意识、责任意识都很强，我们也希望建设系统在国家社会转型时期，也就是从计划经济向市场经济、从人治向法制、从封闭到开放、从愚味落后到现代文明转化的历史进程中，在加快推进城市化过程中，创造性地化解矛盾，为全省各级各部门创造出好的经验，也为山东经济社会的发展做出更大的贡献。
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