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(2002年1月24日)
(根据录音整理，未经本人审阅)
同志们：
刚才，焕彩同志传达了全国建设工作会议精神，军民厅长总结了去年的全省建设工作，对今年的建设工作任务做了全面的部署和安排，这些意见讲得都很好，我都完全同意。建设厅党组研究，这次全省建设工作会议以电视电话会的形式召开，这体现了建设厅党组作风和会风的转变。我觉得这次电视电话会的召开，扩大了与会人员的范围，不少城市的市长都参加了这次会议，同时缩短了会期，节省了经费，从而提高了会议的质量和效果。
去年，全省建设工作在省委、省政府的领导下，在建设厅党组的组织指导和各个城市政府的关心支持下，取得了很大成绩。刚才军民厅长总结的几个方面，我都非常赞成。我觉得比较突出的还有以下几点：一是整顿和规范建筑市场秩序工作取得了阶段性成果。去年省建设厅根据省委、省政府的部署，抓建筑市场经济秩序的整顿，严肃查处违法违纪行为，这在全国来讲力度也是比较大的。去年一年，全省共开展了3次集中行动，各级市政府也非常重视，这件事抓得非常好。二是出台了土地使用制度、住房制度、户籍管理制度三项改革的若干政策规定。省委、省政府召开了全省城市化工作会议，提出以市场化推进城市化，进一步解放思想、深化改革、创新机制，这三项工作都迈出了很大的步子。刚才，军民厅长讲的数字大家都听到了，我们去年土地的拍卖收入接近60亿元，比前年增长了2倍。全省住房个人消费193.4亿元，比年初增加95亿元，接近1倍，如果今年争取翻一番，起码搞到300亿，我看问题不大。住房个人消费的增加，刺激了居民消费，拉动了经济增长，对全省经济发展的贡献是很大的。三是工程质量和安全生产形势良好。通过贯彻落实省委、省政府关于抓好安全生产的一系列措施，大力整顿规范市场经济秩序，全省的工程质量有了新的提高，安全生产形势比较稳定，去年一年没有发生一起一次死亡3人以上的重大事故。四是城市规划、建设和管理的水平有了新的提高。特别是东部沿海城市如青岛、烟台、威海等，济南的工程质量和城建水平也在提高。尤其是在城市绿化方面，全省涌现了大批园林城市和环保模范城市。去年建设工作取得的这些成绩，是有目共睹的，省委、省政府也是非常满意的。刚才，军民厅长也讲到了一些存在的问题和差距，这些问题是前进中、发展中存在的问题，在今年的工作中，我们要认真地研究解决。特别是高丽省长到山东工作以后，对山东的规划建设管理工作非常重视，几乎到每个城市检查指导工作时，都讲到了提高城市规划、建设、管理水平的问题。他来山东一个多月的时间，先后四次到济南，前天省委、省政府又在济南召开了城市建设现场办公会，听取了济南市委、市政府的汇报，就加强省会现代化建设、加快省会城市的发展，研究制定了一些切实可行的对策。他主要讲了四个问题：一是高起点规划；二是高水平建设；三是高效能管理；四是解放思想，更新观念，创新机制，用新的思路、新的办法来加快城市现代化建设。我们这次会议，就是要研究如何把高丽省长的讲话精神、重要指示贯彻落实好。我们要紧紧围绕“实施城市化战略，促进全省经济发展”这个主题，抓住“深化改革，创新机制，建立统一规范、竞争有序、与国际惯例接轨的建设市场体系”这一主线来开展工作。为做到这一点，我强调四件事：
一、提高城市的规划设计水平
我们城市的规划、设计、建设和管理部门，要认真落实高丽省长提出的指导思想和三点要求。为了把三点要求落实好，各个城市首先要进一步明确城市规划、建设的思路。这就象我们写文章一样，如果有一个明确的主题，有一条贯彻始终的主线，城市就会越建越好、越管越好；相反，如果思路不清，偏离主线，下的力气越大，文章写得就越糟。我省城市最近十几年已搞了两轮城市总体规划的修编了。我前天到聊城，聊城的同志提出一个看法，我省第二轮城市总体规划从修编到现在已经7、8年的时间了，单就聊城的第二轮城市总体规划来看，和他们现在的实际情况已经不相适应了，他们为此组织了全国的一些知名专家，对第二轮城市总体规划做了调整、修订、补充和完善。我看聊城的城市建设主题是非常明确的，就是要打造一个品牌——江北水城，所有的规划、设计都要围绕创建这一品牌来展开，聊城历任市委、市府领导也始终没有偏离这个主题。去年这么小的一个城市，拆迁房屋近100万平方米，而且没欠群众的钱，全都补偿到位。聊城全市地方财政收入去掉费改税这一块，也就15个亿，为此，市里除把土地出让金、各种建设配套费统统用于城市建设外，还从市本级财政收入中拿出近3000万元投入城市基础设施建设，这是很不简单的。高丽省长在开济南现场办公会之前，召集我和韩寓群同志一起商量，明确提出，济南要把大的规划把握住，就必须立即着手对城市的总体规划进行修订完善和补充，包括确定城市的新区。我想为避免重复建设、劳民伤财，对规划一定要高度重视，其他城市需不需要对第二轮城市总体规划做一些必要的修改和补充，还请建设厅的同志考虑一下，各个城市的政府负责同志也要认真加以对待。二要优化城市的用地和空间布局。水、电、暖等各项城市基础设施建设用地和空间布局要进一步优化好、调整好。高丽省长提出现在要搞规划设计，至少50年不落后。我看，今后在市场开发方面，政府的工作重点就是抓规划。官正书记、高丽省长已经批示，今年要以省政府的名义召开全省的规划工作会，山东的规划设计水平要有一个大的提高。我们各个城市包括建设部门的同志，要有紧迫感和压力感。三要进一步加强和改进对规划工作的管理，特别是要发挥规划保护城市、建设城市的龙头作用。规划搞好了，未必就能把城市建设好，因为还有一个严格执行规划的问题，但规划做不好，城市是肯定建设不好的。各级政府要加大对规划的投入，要提高规划水平，就得引进智力；要引进智力，就要搞国内甚至国外招标。对于搞区域的详规、项目的详规，如果用过去的老观念对待，自己找几个人画画图，我看这个规划水平是上不去的；而且，政府如果不增加对规划的投入，规划设计市场说放开也放不开，因为没有钱去招标，争取不到好的方案。还有一个问题，有一些规划，搞国际招标未必能做得很好，这是就个体而言；总体上看，还是要面向国际征集方案，这样有助于提高我们城市的规划设计水平。需要指出的是，要发挥规划指导城市建设的作用，绝不能让开发商牵着政府的鼻子走，如果这样，这个城市是搞不好的。所以，加强和改进对规划工作的管理，就要在规划设计这杆大旗的指导下，按照政府的意图、政府的组织来搞城市的开发建设，这样，才能把城市的规划与建设搞好。
二、提高经营管理城市的水平
官正书记经常讲的一句话就是：“要把城市规划好，建设好，经营好。”这里我只强调两点：第一点，在城市经营上，着力搞好城市土地招标拍卖和城市基础设施招商引资。今年开发性的建设用地，一律到土地市场上取得土地使用权。全省城市土地的招标拍卖收入本年度一定要突破100亿元。我们去年的城市基础设施建设投资是117亿元，如果我们用两、三年的时间，使我们全省的城市土地拍卖收入突破200亿元的话，我们城市建设就有钱了。国土资源厅党组已经做了正式研究，对全省城市土地的拍卖收入超过100亿元充满信心。此外，我们的城市存量资产，如道路、电厂等城市基础设施和公用事业要扩大对外开放，招商引资，经过批准，都要对民营企业放开。这是高丽省长来山东以后和官正书记抓的一个重点，我们要跟上形势。整个城市的基础设施和公用事业是能够放开经营的，招商引资一定要放开手脚。我们要跳出“城市建设、公用事业的发展靠政府贷款，政府建设经营”的路子，像菏泽市的垃圾处理厂就是由浙江民营企业承建的，以后还要按照市场化、企业化的方式来运营。我们整个建设工作都要按这个观念来运作，全省要积极动员起来，争取城市基础设施建设的招商引资额达到100亿元。这需要建设厅会同各个城市好好研究一下。今年，我们要定期通报各城市土地招标拍卖的幅数、面积、地价、收入等情况，通报的范围是省委常委、各省长、人大、政协的一把手，各市市委书记和市长，并在新闻媒体上公布。再一个就是城市公用事业、基础设施利用外资的情况，也要定期通报。我们要很好地抓一抓这件事。第二点，整治“脏、乱、差”，加强城市的绿化、美化。请各城市认真检查一下自己的城市管理水平，大体围绕这么几个方面来检查：一是是否存在乱挖马路的问题，这是比较普遍的，也就是所谓的“扒路军”“拉链马路”的问题；二是加强对广告的整顿，乱设乱贴广告的现象在各地也是普遍存在的，今年要作为城市综合整治的重点；三是路边店问题；四是对城郊结合部的整治；五是对代表城市窗口和形象的广场、火车站、汽车站及著名景区等重点区域的整治。上次，张省长就济南市的城市建设讲了三句话，一是要体现悠久的历史文化；二是要体现独特的自然景观；三是要体现新世纪的现代化气息。我看，这不单是对济南讲的，我省各城市都要研究这个问题，如何体现自身的历史文化、自然风景?新世纪现代化的体系是什么，包括今后5年城市建设干什么，发展成什么样子?各市要好好研究一下。
三、提高质量安全监管水平
我们要继续深入整顿和规范建筑市场秩序，建设厅党组已经拿出意见报省政府了，我也已经签发了。今后，各地要严肃查处这方面的违法违纪行为，狠抓质量、安全等关键措施的落实，希望省建设厅、建管局能把质量、安全和整顿规范建筑市场秩序的工作继续下去，到今年年底，如果全省的工程质量和安全生产比去年的水平还要高，那就说明，我们今年整顿规范建筑市场秩序的工作抓得是好的。
四、提高依法行政的水平
要依法行政，需要抓好这么几件事：一是要清理整顿行政审批，要继续推广青岛的经验。二是要高度重视城市拆迁工作。吴书记和张省长对城市拆迁工作比较重视，上次在城市化工作会议上，我也专门讲了这件事。现在城市房屋拆迁上访量呈大幅度上升的趋势，这也说明我们的经济发展了，我们的钱多了，建设的面也大了。象聊城这样的城市在过去要拆100万平方米房子是不可思议的，前几年德州下决心一年拆二、三十万平方米就觉得不少了，而聊城今年到春节，就拆掉了90万平方米。城市建设的速度快了，拆迁量也相应增大了，所以对拆迁建设过程中的群众上访问题要高度重视。请各个城市一定要注意做好工作，既要拆得动，又要拆得好，维护社会的稳定。总之，我们建设工作不要给城市的党委、政府添麻烦，不要给省委、省政府添麻烦，希望各个城市做好工作，把一些矛盾消化在拆迁过程当中。
春节快要到了，借此机会，我代表省政府，给全省建设系统的广大干部职工及家属拜个早年，祝大家身体健康，精神愉快，工作顺利，合家幸福，在新的一年里做出新的更大的成绩。
谢谢大家!
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